К вопросу о продовольственной безопасности России |
Всемирный Совет по продовольствию ООН, членом которого является Российская Федерация, определил продовольственную безопасность как политику, которая позволяет стране достичь наиболее высокого уровня самообеспеченности продовольствием в результате интегрированных усилий по увеличению производства необходимых продуктов питания, улучшению систем снабжения, потребления продовольствия, ликвидации недоедания и голода. Следует отметить, что самообеспеченность продовольствием или продовольственная независимость страны не должна быть самоцелью государственной политики в сфере экономики. Как свидетельствует мировой опыт, практически ни одна страна в мире (в тех или иных объёмах) не обходится без импорта определённых видов продовольственных товаров. Импорт позволяет более полно удовлетворять спрос на продовольственном рынке страны, компенсируя недостаточное предложение товаров собственного производства. В качественном отношении ввоз отдельных видов продуктов способствует оптимизации структуры питания населения в соответствии с рекомендуемыми физиологическими нормами. Для Российской Федерации, как и для других стран с трансформируемой экономикой, импорт играет определённую положительную роль в формировании рыночных отношений в аграрной сфере, способствуя развитию конкуренции на внутреннем продовольственном рынке. Однако ввоз продовольствия в значительных объёмах при ухудшении конъюнктуры мирового рынка может поставить под угрозу обеспечение населения страны, особенно такими важными видами продовольствия как зерно, мясо и некоторыми другими. Опыт многих стран свидетельствует, что продовольственная самообеспеченность не всегда достигается даже в экономически развитых странах. Так, например, Япония импортирует продовольствие в значительных объёмах, и уровень её продовольственной самообеспеченности, рассчитываемый как отношение объёма собственного производства продовольствия к величине внутреннего потребления, составляет лишь 50 %. Однако нельзя сказать, что страна находится в продовольственной зависимости от других стран, т. к. возможности национальных компаний, занимающихся закупками продовольственных товаров за рубежом и их реализацией на внутреннем рынке, позволяют импортировать необходимые объёмы продуктов питания без угрозы для продовольственной безопасности страны. Кроме того, в мировой торговле Япония выступает как крупнейший нетто-экспортёр с балансом внешнеторгового оборота, достигающим в последние годы 60 млрд долл. США. Это означает, что экспортная выручка значительно превышает расходы на импорт продовольствия. Опасная зависимость страны от внешних источников продовольствия возникает тогда, когда она не в состоянии оплачивать импорт необходимого объёма продовольственных товаров без ущерба для национальной экономики, либо отказ от ввоза основных видов продуктов питания приводит к снижению достигнутого уровня продовольственного обеспечения населения страны. Известные специалисты в области сельского хозяйства А. И. Алтухов, Г. И. Макин, М. А. Бабков определяют национальную продовольственную обеспеченность как способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне его нормальной жизнедеятельности. По их мнению, продовольственная безопасность страны представляет собой политико-правовую категорию, имеющую, как минимум, два смысловых содержания. Первое из них связано с экономическим процессом обеспечения населения основными видами продуктов питания, а второе – с проблемой национальной безопасности. При различиях в подходах к определению продовольственной безопасности, общим является требование поддержания продовольственного снабжения населения на таком уровне, который гарантировал бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность в стране. Причём надёжность продовольственной безопасности страны достигается как достаточным самообеспечением продуктами питания, так и наличием финансовых средств для их импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений и нарушений в поступлении продовольствия по импорту. Таким образом, экономической основой национальной безопасности в продовольственной сфере является продовольственное обеспечение населения страны основными видами продуктов питания. Это означает, что если налажено бесперебойное и достаточное по медицинским нормам снабжение населения основными продуктами питания, то продовольственную безопасность страны можно считать гарантированной. «Однако в настоящее время доля импорта продовольствия на продовольственном рынке России на 10–15 % превышает порог продовольственной безопасности, – отметил вице-президент Россельхозакадемии, директор ВНИИ экономики сельского хозяйства, профессор И. Г. Ушачёв на международной конференции «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности, национальный и международный аспекты». – Именно 20 %-я доля импорта считается экономическим порогом, за которым следует стагнация, когда импорт не дополняет, а подавляет внутреннее производство». По мнению И. Г. Ушачёва, в настоящее время доля импорта в ресурсах продовольствия РФ составляет в среднем 36 %. Россия только на 60 % обеспечена собственным мясом, на 80 % – молоком, на 58 % – сахаром, на 84 % – овощами и на 40 % – собственными фруктами. Он отметил, что эти показатели рассчитаны по новым рациональным нормам потребления, которые рекомендует Министерство здравоохранения и социального развития РФ. «Однако эти новые нормы определённо занижены по сравнению с действовавшими до сих пор, что приводит к излишней оптимистической оценке уровня продовольственного обеспечения», – считает И. Г. Ушачёв. Если провести перерасчёт по действующим нормам, то обеспечение по мясу составит менее 70 %, а по молоку – немногим более 60 %, тогда как пороговые значения обеспечения страны собственными продовольственными ресурсами составляют по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам – 90 %, по рыбе и рыбопродуктам – 80 %, по сахару – 80 %. «Россия не может гордиться самообеспечением по многим видам продовольствия, и ситуация ещё больше осложнится при вступлении страны в ВТО, когда свобода действий Правительства по защите внутреннего рынка и финансовой поддержке производителей будет ограничена правилами этой организации, а сельхозпроизводители будут вынуждены покупать отечественные энергоносители по мировым ценам», – таково мнение профессора И. Г. Ушачёва, который не исключает, что в этом случае объёмы импорта могут значительно увеличиться. В целом напряжённая ситуация с обеспечением продовольственной безопасности России в настоящее время осложняется теми последствиями, которые уже возникли и могут возникнуть в ближайшее время в связи с мировым продовольственным, фондовым и финансовым кризисами, отражающимися на работе АПК. Разработанная доктрина продовольственной без-опасности определяет основные направления социально-экономической политики в этой сфере. Продовольственная безопасность государства считается обеспеченной, если в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа не возникает продовольственный кризис. Для достижения продовольственной безопасности предусмотрены меры по экономической и физической доступности продовольствия, улучшению его качества, а также меры в области развития сельского хозяйства и внешнеэкономической политики. Реализация этих мер позволит к 2020 году в основном решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны и приблизиться к среднему уровню потребления продовольствия в размерах, определённых национальными нормами. При этом валовой сбор зерна должен составить 120–125 млн тонн, сахарной свёклы – 36 млн тонн, подсолнечника – 7,5 млн тонн, производство мяса, скота и птицы на убой – 8,6 млн тонн, молока – 41 млн тонн (в 2008 году в РФ произведено зерна 108 млн тонн, мяса всех видов животных и птиц около 6 млн тонн, молока 32 млн тонн). Это позволит снизить долю импорта в ресурсах мяса с 34 % в 2007 году до 12 % в 2020 году, молока – с 17 % до 12 %, сахара-песка – с 39 % до 20 %, а потребление рыбной продукции из отечественного сырья увеличить почти в полтора раза. Это также позволит создать необходимые резервы и запасы продовольствия. Состояние продовольственной безопасности РФ, несмотря на достижения в агропромышленной сфере в последние годы, вызывает серьёзные опасения – высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельхозпродукции и продовольствия может спровоцировать продовольственный кризис. К такому выводу пришёл экс-министр сельского хозяйства РФ А. В. Гордеев, выступая на «правительственном часе» в Совете Федерации. По словам экс-главы Минсельхоза, за счёт зарубежных поставок в настоящее время формируется 36 % товарных ресурсов на продовольственном рынке. Причём, если в 2007 году Россия импортировала сельхозсырья и продовольствия на 27,6 млрд долларов, то в 2008 году, по оценке Минэкономики, этот показатель достиг 36 млрд. «Тенденция к росту существенной доли импорта сохраняется, а в животноводческой продукции – даже усиливается, – считает А. В. Гордеев. – Всё это заметно увеличивает зависимость продовольственного рынка и серьёзно ущемляет интересы национального сельского хозяйства». Так, доля зарубежных поставок в товарных ресурсах мяса оценивается в 41 %, молока – в 27 %. В частности, импорт свинины с начала 2008 года вырос на 29 %, сухого молока – почти в два раза. Наряду с этим потребление населением некоторых видов продуктов питания ниже рекомендуемых норм. Так, потребление мяса составляет 81 % от нормы, молока и молокопродуктов – 80 %, рыбы и рыбопродуктов – 55 %, овощей – 75 %. В то же время потребление хлеба превышает норму на 15,2 %, сахара – на 30 %. А. В. Гордеев также обратил внимание на то, что в российских законодательных актах до сих пор не раскрыто само понятие «продовольственная безопасность», её цели и задачи. Исходя из международного опыта, он выделил три составляющие. Первая – это такое состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость и стабильность. Вторая – любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами. Третья – это качество и безопасность потребляемых продуктов питания. Как подчеркнул экс-министр, в целях повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения особое внимание необходимо уделить мерам, направленным, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоёв населения. Для физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, в которых его недостаточно производится, а также регионов, оказавшихся в экстремальных ситуациях. В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке. «Как мы говорим, от фермы до тарелки», – заметил А. В. Гордеев. Гарантией достижения продовольственной безопасности, уточнил он, «является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых запасов, в том числе резервных фондов». В соответствии с поручением Президента РФ, в стране разрабатывается доктрина продовольственной безопасности – уже в декабре документ будет подан на утверждение главе государства. Стоит отметить, что доктрина станет основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ и развития АПК, в т. ч. его базовой отрасли – сельского хозяйства. Как отметил Председатель Совета Федерации С. М. Миронов, «в плане продовольственного обеспечения наша страна, особенно большие города, мегаполисы, находится в опасности. Тот факт, что на столах россиян сегодня по разным оценкам от 30 до 45 процентов продуктов питания импортные, говорит о наличии реальной угрозы национальной безопасности России. Направлять в сельское хозяйство нужно Основными приоритетами государства в АПК остаются инновационное развитие и развитие предпринимательства, максимальная поддержка социальной сферы. Мы понимаем, что продовольствие сегодня выходит по значимости на уровень продукции оборонных отраслей, а агропромышленный комплекс имеет все возможности для замещения импорта отечественной продукцией. Несмотря на кризис, Правительство РФ намерено выделить 72 млрд рублей на новые проекты в АПК, также будут выделены кредиты на ранее начатые проекты. В конце 2008 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Он устанавливает на период до 2015 года размер компенсации затрат по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, в размере от двух третей до полной ставки рефинансирования (учётной ставки) Центрального Банка России. В результате кредиты становятся более доступными. Также в законе определён порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов, указанных в части 3 статьи 11, что распространяется и на кредиты (займы), оформленные в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах до 1 января 2013 года. Федеральный бюджет предусматривает выделение средств на развитие сельской инфраструктуры с нарастающими объёмами по годам. В 2009 году объём кредитования составит около 1,5 триллиона рублей, направленных на субсидирование процентных ставок, приобретение техники, скота, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных объектов. По расчётам, это должно к 2012 году довести долю российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов до 70 %, молока и молокопродуктов до 81 %. Кстати, вводится и субсидирование производства отечественной сельхозтехники, которая по своим техническим характеристикам не уступает импортным аналогам. Вот это и есть самые антикризисные действия. Впервые в этом году Министерство сельского хозяйства РФ объявило цены на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году. На закупку зерна нового урожая в интервенционный фонд будет выделено около 20 млрд рублей. На заседании мирового форума по зернопроизводству в Санкт-Петербурге глава Минсельхоза РФ Е. Б. Скрынник подчеркнула, что продовольственную безопасность нельзя рассматривать только с точки зрения обеспечения достаточного количества продуктов питания. «Само понятие «продовольственная безопасность» включает в себя предоставление физического и экономического доступа всех людей к достаточному количеству безопасных и питательных пищевых продуктов». При этом Е. Б. Скрынник добавила, что право человека на достойное питание и высокий стандарт качества продовольствия должны стать повсеместной нормой – для всех и каждого. Источник: журнал «Жизнь без опасностей. Здоровье. Профилактика. Долголетие» № 03-2009. |
